緊急通知！山東將對(duì)8個(gè)?；菲髽I(yè)開展異地執(zhí)法檢查
山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布消息，從5月21日起，山東將派出8個(gè)檢查組利用10天時(shí)間，對(duì)東營(yíng)、淄博、濰坊等8個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多的市開展異地執(zhí)法檢查。
各市應(yīng)急管理局：
為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部和省政府安委會(huì)關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的部署要求，推動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查深入開展，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，省應(yīng)急廳確定組織開展全省危險(xiǎn)化學(xué)品異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
(一)省應(yīng)急廳成立8個(gè)檢查組，對(duì)8個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多的市開展異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查，凡有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的縣(市、區(qū))至少抽查1家，其中?；分攸c(diǎn)縣至少抽查2家，檢查總數(shù)不少于10家。
(二)通過責(zé)令整改、掛牌督辦、行政處罰等手段，進(jìn)一步推動(dòng)各市深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭。
二、檢查范圍及內(nèi)容
按照計(jì)劃執(zhí)法、突出重點(diǎn)、兼顧全面的原則，原則上優(yōu)先抽查列入省市縣應(yīng)急部門年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃內(nèi)的企業(yè)，重點(diǎn)檢查上年度發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)、今年來被舉報(bào)投訴的企業(yè)和近期存在重大事故隱患的企業(yè)。
重點(diǎn)檢查涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“三防”(防泄漏、防爆炸、防中毒)工作落實(shí)情況，以及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、安全投入、培訓(xùn)教育、特殊作業(yè)、承包商管理、罐區(qū)及充裝作業(yè)、應(yīng)急管理等方面的內(nèi)容。
各組可參考《安全生產(chǎn)執(zhí)法清單(危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn))》、《化工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊(cè)》和《山東省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)(第一版)》，根據(jù)被檢查企業(yè)情況和相關(guān)法規(guī)要求確定檢查內(nèi)容。
三、檢查組設(shè)置及職責(zé)分工
異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查成立8個(gè)檢查組，由省應(yīng)急廳1名處級(jí)干部或者業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)，每組負(fù)責(zé)檢查1個(gè)市(檢查分組安排見附件1)。
每個(gè)檢查組由2名執(zhí)法人員和2-3名安全專家組成。從各市應(yīng)急局抽調(diào)執(zhí)法骨干參與集中執(zhí)法檢查；安全專家由省應(yīng)急廳統(tǒng)一聘請(qǐng)，專家應(yīng)回避到其所指導(dǎo)服務(wù)的重點(diǎn)縣(市、區(qū))進(jìn)行檢查。受檢市要明確1名分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任配合組組長(zhǎng)，配備1名專職聯(lián)絡(luò)員和不少于2名執(zhí)法人員組成配合組。
檢查組組長(zhǎng)對(duì)檢查組各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)；安全專家負(fù)責(zé)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，提出問題并明確標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；執(zhí)法人員參與相關(guān)內(nèi)容檢查，并負(fù)責(zé)對(duì)查出問題提出處置意見；配合組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排檢查前、檢查中和檢查后的各項(xiàng)配合工作；專職聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、調(diào)度匯總、“一企一冊(cè)”整改等工作；配合組執(zhí)法人員負(fù)責(zé)銜接企業(yè)接受檢查、通過執(zhí)法系統(tǒng)制作并下達(dá)文書、違法行為調(diào)查取證與實(shí)施處罰等工作。
為確保檢查取得實(shí)效，省應(yīng)急廳成立督導(dǎo)組，由副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，隨機(jī)到各組督導(dǎo)檢查。
四、檢查方式及任務(wù)安排
通過查閱檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)檢(勘)查、人員詢問、應(yīng)知應(yīng)會(huì)考核、現(xiàn)場(chǎng)演練(示)等多種方法，做到全面檢查與深入追查相結(jié)合，確保查到癥結(jié)與痛處。
檢查時(shí)間為5月21日-31日，各組在每市檢查時(shí)間不少于10天，檢查不少于10家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，每家企業(yè)原則上檢查一天(規(guī)模較大的企業(yè)可以適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間)。
五、檢查程序
檢查前，配合組執(zhí)法人員要與省廳檢查組進(jìn)行銜接，根據(jù)受檢企業(yè)特點(diǎn)和安全管理狀況，研究確定檢查重點(diǎn)和職責(zé)分工，并負(fù)責(zé)提前通過執(zhí)法系統(tǒng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，經(jīng)檢查組長(zhǎng)審核、配合組組長(zhǎng)審批同意后實(shí)施。
檢查中，由配合人員出示執(zhí)法證件，檢查組組長(zhǎng)介紹檢查來意和要求。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，問題提出者要明確依據(jù)，由檢查組執(zhí)法人員明確處置意見，經(jīng)檢查組人員和配合組人員在《重點(diǎn)執(zhí)法檢查問題移交表》上共同簽字后，移交屬地應(yīng)急局按照“五個(gè)當(dāng)場(chǎng)”制度的要求進(jìn)行落實(shí)。建立每日調(diào)度制度，受檢市專職聯(lián)絡(luò)員要于每日19時(shí)前向省應(yīng)急廳上報(bào)當(dāng)日?qǐng)?zhí)法檢查情況。
檢查后，各組要及時(shí)整理原始執(zhí)法資料，移交配合組執(zhí)法人員存入“一企一冊(cè)”備查。對(duì)需要上報(bào)的執(zhí)法數(shù)據(jù)、問題清單、“一企一冊(cè)”整改情況，受檢市應(yīng)急局專職聯(lián)絡(luò)員要及時(shí)匯總、整理、核實(shí)，并報(bào)省廳總聯(lián)絡(luò)員。省廳建立重大案件掛牌督辦制度，對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為案件或進(jìn)展緩慢、屬地不依法落實(shí)的案件掛牌督辦，督促按期辦結(jié)案件。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市應(yīng)急局要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要指示批示精神，充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，繼續(xù)深入開展好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。8個(gè)受檢市應(yīng)急局要做好配合保障工作，提前梳理轄區(qū)內(nèi)全部危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)名單，于5月13日15時(shí)前報(bào)省廳安全生產(chǎn)執(zhí)法局。具體受檢企業(yè)由各檢查組組長(zhǎng)確定，在實(shí)際檢查前一天確定后一天實(shí)際受檢企業(yè)。
(二)選派精干力量。這次異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查，決定從16市應(yīng)急局各抽調(diào)1名執(zhí)法骨干共16名同志參加外出執(zhí)法，請(qǐng)各市應(yīng)急局優(yōu)中選優(yōu)確定外出執(zhí)法人員。選派的同志要具備以下條件：工作認(rèn)真負(fù)責(zé)；熟悉法律法規(guī)，辦理過多起處罰案件；具備化工知識(shí)，能夠?qū)Π踩珜＜姨岢龅膯栴}快速提出執(zhí)法處置措施。請(qǐng)8個(gè)受檢市應(yīng)急局提前明確配合組組長(zhǎng)、專職聯(lián)絡(luò)員和至少2名配合執(zhí)法人員。以上人員名單請(qǐng)于5月13日15時(shí)前報(bào)省廳安全生產(chǎn)執(zhí)法局。
(三)重點(diǎn)執(zhí)法培訓(xùn)。為統(tǒng)一工作要求、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查開始前，省應(yīng)急廳將舉辦集中培訓(xùn)班，參加人員為省應(yīng)急廳8個(gè)檢查組全體人員、8個(gè)受檢市配合組組長(zhǎng)和專職聯(lián)絡(luò)員以及8個(gè)非受檢市的安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)。具體培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)另行通知。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律。檢查組、配合組全體人員要嚴(yán)格遵守各級(jí)有關(guān)廉潔從政規(guī)定、工作紀(jì)律和要求，樹立應(yīng)急管理干部的良好執(zhí)法形象；要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，依法依規(guī)開展檢查，要通過現(xiàn)場(chǎng)檢查方案、問題移交表、執(zhí)法文書、現(xiàn)場(chǎng)拍攝的視頻照片等各類證據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)檢查前、檢查中、檢查后全過程記錄，記錄資料由屬地應(yīng)急局負(fù)責(zé)歸檔；受檢市要根據(jù)檢查組提出的執(zhí)法處置意見盡快實(shí)施處罰，不得畸輕畸重任意裁量，作出行政處罰決定后要及時(shí)公開處罰結(jié)果。
(五)情況總結(jié)報(bào)告。異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查結(jié)束后，請(qǐng)各檢查組于6月5日12時(shí)前形成總結(jié)報(bào)告送安全生產(chǎn)執(zhí)法局匯總；請(qǐng)受檢市專職聯(lián)絡(luò)員調(diào)度、匯總并核實(shí)重點(diǎn)執(zhí)法檢查情況，于6月5日12時(shí)前報(bào)送《重點(diǎn)執(zhí)法檢查擬立案違法行為匯總表》蓋章掃描件及電子版。
各市應(yīng)急管理局：
為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部和省政府安委會(huì)關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的部署要求，推動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查深入開展，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，省應(yīng)急廳確定組織開展全省危險(xiǎn)化學(xué)品異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
(一)省應(yīng)急廳成立8個(gè)檢查組，對(duì)8個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多的市開展異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查，凡有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的縣(市、區(qū))至少抽查1家，其中?；分攸c(diǎn)縣至少抽查2家，檢查總數(shù)不少于10家。
(二)通過責(zé)令整改、掛牌督辦、行政處罰等手段，進(jìn)一步推動(dòng)各市深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭。
二、檢查范圍及內(nèi)容
按照計(jì)劃執(zhí)法、突出重點(diǎn)、兼顧全面的原則，原則上優(yōu)先抽查列入省市縣應(yīng)急部門年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃內(nèi)的企業(yè)，重點(diǎn)檢查上年度發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)、今年來被舉報(bào)投訴的企業(yè)和近期存在重大事故隱患的企業(yè)。
重點(diǎn)檢查涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“三防”(防泄漏、防爆炸、防中毒)工作落實(shí)情況，以及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、安全投入、培訓(xùn)教育、特殊作業(yè)、承包商管理、罐區(qū)及充裝作業(yè)、應(yīng)急管理等方面的內(nèi)容。
各組可參考《安全生產(chǎn)執(zhí)法清單(危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn))》、《化工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊(cè)》和《山東省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)(第一版)》，根據(jù)被檢查企業(yè)情況和相關(guān)法規(guī)要求確定檢查內(nèi)容。
三、檢查組設(shè)置及職責(zé)分工
異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查成立8個(gè)檢查組，由省應(yīng)急廳1名處級(jí)干部或者業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)，每組負(fù)責(zé)檢查1個(gè)市(檢查分組安排見附件1)。
每個(gè)檢查組由2名執(zhí)法人員和2-3名安全專家組成。從各市應(yīng)急局抽調(diào)執(zhí)法骨干參與集中執(zhí)法檢查；安全專家由省應(yīng)急廳統(tǒng)一聘請(qǐng)，專家應(yīng)回避到其所指導(dǎo)服務(wù)的重點(diǎn)縣(市、區(qū))進(jìn)行檢查。受檢市要明確1名分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任配合組組長(zhǎng)，配備1名專職聯(lián)絡(luò)員和不少于2名執(zhí)法人員組成配合組。
檢查組組長(zhǎng)對(duì)檢查組各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)；安全專家負(fù)責(zé)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，提出問題并明確標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；執(zhí)法人員參與相關(guān)內(nèi)容檢查，并負(fù)責(zé)對(duì)查出問題提出處置意見；配合組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排檢查前、檢查中和檢查后的各項(xiàng)配合工作；專職聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、調(diào)度匯總、“一企一冊(cè)”整改等工作；配合組執(zhí)法人員負(fù)責(zé)銜接企業(yè)接受檢查、通過執(zhí)法系統(tǒng)制作并下達(dá)文書、違法行為調(diào)查取證與實(shí)施處罰等工作。
為確保檢查取得實(shí)效，省應(yīng)急廳成立督導(dǎo)組，由副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，隨機(jī)到各組督導(dǎo)檢查。
四、檢查方式及任務(wù)安排
通過查閱檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)檢(勘)查、人員詢問、應(yīng)知應(yīng)會(huì)考核、現(xiàn)場(chǎng)演練(示)等多種方法，做到全面檢查與深入追查相結(jié)合，確保查到癥結(jié)與痛處。
檢查時(shí)間為5月21日-31日，各組在每市檢查時(shí)間不少于10天，檢查不少于10家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，每家企業(yè)原則上檢查一天(規(guī)模較大的企業(yè)可以適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間)。
五、檢查程序
檢查前，配合組執(zhí)法人員要與省廳檢查組進(jìn)行銜接，根據(jù)受檢企業(yè)特點(diǎn)和安全管理狀況，研究確定檢查重點(diǎn)和職責(zé)分工，并負(fù)責(zé)提前通過執(zhí)法系統(tǒng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，經(jīng)檢查組長(zhǎng)審核、配合組組長(zhǎng)審批同意后實(shí)施。
檢查中，由配合人員出示執(zhí)法證件，檢查組組長(zhǎng)介紹檢查來意和要求。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，問題提出者要明確依據(jù)，由檢查組執(zhí)法人員明確處置意見，經(jīng)檢查組人員和配合組人員在《重點(diǎn)執(zhí)法檢查問題移交表》上共同簽字后，移交屬地應(yīng)急局按照“五個(gè)當(dāng)場(chǎng)”制度的要求進(jìn)行落實(shí)。建立每日調(diào)度制度，受檢市專職聯(lián)絡(luò)員要于每日19時(shí)前向省應(yīng)急廳上報(bào)當(dāng)日?qǐng)?zhí)法檢查情況。
檢查后，各組要及時(shí)整理原始執(zhí)法資料，移交配合組執(zhí)法人員存入“一企一冊(cè)”備查。對(duì)需要上報(bào)的執(zhí)法數(shù)據(jù)、問題清單、“一企一冊(cè)”整改情況，受檢市應(yīng)急局專職聯(lián)絡(luò)員要及時(shí)匯總、整理、核實(shí)，并報(bào)省廳總聯(lián)絡(luò)員。省廳建立重大案件掛牌督辦制度，對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為案件或進(jìn)展緩慢、屬地不依法落實(shí)的案件掛牌督辦，督促按期辦結(jié)案件。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市應(yīng)急局要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要指示批示精神，充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，繼續(xù)深入開展好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。8個(gè)受檢市應(yīng)急局要做好配合保障工作，提前梳理轄區(qū)內(nèi)全部危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)名單，于5月13日15時(shí)前報(bào)省廳安全生產(chǎn)執(zhí)法局。具體受檢企業(yè)由各檢查組組長(zhǎng)確定，在實(shí)際檢查前一天確定后一天實(shí)際受檢企業(yè)。
(二)選派精干力量。這次異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查，決定從16市應(yīng)急局各抽調(diào)1名執(zhí)法骨干共16名同志參加外出執(zhí)法，請(qǐng)各市應(yīng)急局優(yōu)中選優(yōu)確定外出執(zhí)法人員。選派的同志要具備以下條件：工作認(rèn)真負(fù)責(zé)；熟悉法律法規(guī)，辦理過多起處罰案件；具備化工知識(shí)，能夠?qū)Π踩珜＜姨岢龅膯栴}快速提出執(zhí)法處置措施。請(qǐng)8個(gè)受檢市應(yīng)急局提前明確配合組組長(zhǎng)、專職聯(lián)絡(luò)員和至少2名配合執(zhí)法人員。以上人員名單請(qǐng)于5月13日15時(shí)前報(bào)省廳安全生產(chǎn)執(zhí)法局。
(三)重點(diǎn)執(zhí)法培訓(xùn)。為統(tǒng)一工作要求、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查開始前，省應(yīng)急廳將舉辦集中培訓(xùn)班，參加人員為省應(yīng)急廳8個(gè)檢查組全體人員、8個(gè)受檢市配合組組長(zhǎng)和專職聯(lián)絡(luò)員以及8個(gè)非受檢市的安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)。具體培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)另行通知。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律。檢查組、配合組全體人員要嚴(yán)格遵守各級(jí)有關(guān)廉潔從政規(guī)定、工作紀(jì)律和要求，樹立應(yīng)急管理干部的良好執(zhí)法形象；要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，依法依規(guī)開展檢查，要通過現(xiàn)場(chǎng)檢查方案、問題移交表、執(zhí)法文書、現(xiàn)場(chǎng)拍攝的視頻照片等各類證據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)檢查前、檢查中、檢查后全過程記錄，記錄資料由屬地應(yīng)急局負(fù)責(zé)歸檔；受檢市要根據(jù)檢查組提出的執(zhí)法處置意見盡快實(shí)施處罰，不得畸輕畸重任意裁量，作出行政處罰決定后要及時(shí)公開處罰結(jié)果。
(五)情況總結(jié)報(bào)告。異地重點(diǎn)執(zhí)法檢查結(jié)束后，請(qǐng)各檢查組于6月5日12時(shí)前形成總結(jié)報(bào)告送安全生產(chǎn)執(zhí)法局匯總；請(qǐng)受檢市專職聯(lián)絡(luò)員調(diào)度、匯總并核實(shí)重點(diǎn)執(zhí)法檢查情況，于6月5日12時(shí)前報(bào)送《重點(diǎn)執(zhí)法檢查擬立案違法行為匯總表》蓋章掃描件及電子版。
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