一個(gè)工業(yè)園區(qū)的巨變！
地方政府從關(guān)注單位GDP到關(guān)注單位稅收收益，背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變——從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，更注重效率和綠色發(fā)展，也更符合國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)和思路。
是畝均GDP重要還是畝均稅收收入重要？現(xiàn)在看來(lái)還沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的定論。但是在中國(guó)南方，已經(jīng)有多個(gè)省市在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展從畝均GDP向畝均稅收的轉(zhuǎn)化。
高明區(qū)作為廣東省佛山市下轄的一個(gè)區(qū)，從2018年開(kāi)始探索高質(zhì)量發(fā)展的道路，并且準(zhǔn)備建立一套適合自己的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，而畝均稅收的收益則是其中最重要的一環(huán)。
高明并不是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期積極開(kāi)展探索的獨(dú)行者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，浙江、江蘇、廣東等地都在積極探索。
5月15日，高明區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局副局長(zhǎng)黃婉明對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示，高明區(qū)正在建立的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，其核心就是加快構(gòu)建以“畝均效益”為核心的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)實(shí)施差別化的資源要素配套政策，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)土地等資源集約高效利用。
全球貿(mào)易投資研究咨詢(xún)中心咨詢(xún)師張曉朋認(rèn)為，地方政府從關(guān)注單位GDP到關(guān)注單位稅收收益，背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變——從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，更注重效率和綠色發(fā)展，也更符合國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)和思路。
為什么轉(zhuǎn)型？
在高明滄江工業(yè)園內(nèi)，一家企業(yè)占地約110畝，尚有50余畝土地未被開(kāi)發(fā)利用，且該宗地每年稅收貢獻(xiàn)僅為100萬(wàn)左右，畝均稅收約1萬(wàn)元，屬于低效利用土地。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商，滄江工業(yè)園園區(qū)管委會(huì)引入第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)拍獲得該宗低效地，首期投入3000萬(wàn)，新建了約6萬(wàn)平米的廠(chǎng)房，計(jì)劃打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園，目前多家企業(yè)陸續(xù)入駐園區(qū)，園區(qū)管理人曾海中表示，未來(lái)這一百多畝的園區(qū)，每年將會(huì)為高明區(qū)貢獻(xiàn)至少2000萬(wàn)的稅收。
同樣，位于高明區(qū)三合路和興創(chuàng)路的十字路口附近，一宗沉睡已久的土地正煥發(fā)著新活力，迎來(lái)了“新主人”——深圳石金科技公司。
在深圳石金科技公司入駐前，該宗地自2011年4月投入使用以來(lái)，多年年產(chǎn)值和稅收均為零，屬于低效產(chǎn)業(yè)用地。為盤(pán)活該土地，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商，高明滄江工業(yè)園管委會(huì)開(kāi)始物色新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)駐，恰逢深圳石金科技公司前來(lái)高明考察投資項(xiàng)目，經(jīng)滄江工業(yè)園管委會(huì)牽線(xiàn)，雙方達(dá)成出租協(xié)議，由深圳石金科技公司投入300萬(wàn)資金，對(duì)地塊進(jìn)行提升改造，用于碳復(fù)合材料、碳素制品、碳纖維及制品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。目前，該公司已正式投產(chǎn)，將來(lái)全面達(dá)產(chǎn)后畝均稅收預(yù)計(jì)可達(dá)到20萬(wàn)/畝。
以上這些便是畝均稅收帶來(lái)的正向激勵(lì)作用。像這樣的整治提升案例，在高明還有許多。數(shù)據(jù)顯示，2018年，高明已經(jīng)盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)用地97宗，面積6588畝，完成年度目標(biāo)(6000畝)任務(wù)的109.8%，合同投資總額約125億元，預(yù)計(jì)年稅收22億元。
黃婉明表示，土地作為重要的生產(chǎn)要素，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源越來(lái)越少，不可再生。原來(lái)粗放的開(kāi)發(fā)模式使得土地開(kāi)發(fā)程度低，產(chǎn)出效率低，集約利用程度低，造成了有限土地資源的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。必須要探索出一條向存量要增量土地集約節(jié)約利用新路子。
據(jù)了解，高明區(qū)在推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)之前對(duì)全區(qū)工業(yè)用地情況開(kāi)展了全面摸查和梳理，依據(jù)畝產(chǎn)稅收、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等指標(biāo)，分行業(yè)明確低效產(chǎn)業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)全面排查摸底，截止至2018年底，高明區(qū)共登記在冊(cè)低效產(chǎn)業(yè)用地422宗(總占地面積約21844畝)，掌握651家工業(yè)企業(yè)(總占地面積約46157畝)的畝產(chǎn)稅收情況。按照“一地一案一冊(cè)”的要求，建立低效產(chǎn)業(yè)用地資料庫(kù)，已錄入300多宗低效產(chǎn)業(yè)用地的基本信息以及651家工業(yè)企業(yè)的畝產(chǎn)稅收情況。
張曉朋認(rèn)為造成這種情況的原因是，以前招商引資是粗放型做法，對(duì)于招商引資企業(yè)實(shí)際產(chǎn)生的效益和貢獻(xiàn)沒(méi)有特別關(guān)注，有些企業(yè)看上去不錯(cuò)，但是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收拉動(dòng)的作用有限，比如物流園區(qū)，投資額度很大，但是稅收貢獻(xiàn)不大，造成了土地等資源的浪費(fèi)。
體系建立
浙江在2018年正式公開(kāi)實(shí)施畝均效益的評(píng)價(jià)體系。
2018年1月，浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出主要目標(biāo)為在用地5畝以上工業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，到2020年全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)(不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險(xiǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā))以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)(不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn))全面實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)?！蛾P(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)提出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比6項(xiàng)指標(biāo)為主。
張曉朋告訴記者，不少地方政府都在探索建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，比如園區(qū)招商引資的排污指標(biāo)、耗能指標(biāo)、稅收貢獻(xiàn)指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)等?，F(xiàn)在招商引資不僅僅考慮企業(yè)投資額度，更要考慮投資后給予企業(yè)的土地，每畝地能夠產(chǎn)生的稅收效益。貢獻(xiàn)度不夠的話(huà)，政府可以根據(jù)以前簽約來(lái)收回土地。“指標(biāo)體系很重要，后期對(duì)企業(yè)產(chǎn)出效果的評(píng)價(jià)以及對(duì)企業(yè)的處理依據(jù)完全依靠指標(biāo)體系。”張曉朋強(qiáng)調(diào)。
據(jù)了解，為了提高土地的效率，高明區(qū)成立了區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)經(jīng)貿(mào)部門(mén)牽頭，與相關(guān)職能部門(mén)和各鎮(zhèn)街緊密聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)督辦。還研究制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快制定高明區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法。
高明區(qū)的做法是把全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)納入首批評(píng)價(jià)對(duì)象，改變過(guò)去主要依據(jù)總產(chǎn)值和稅收總額評(píng)價(jià)企業(yè)的做法，依據(jù)畝均稅收、畝均增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益指標(biāo)來(lái)進(jìn)行企業(yè)綜合評(píng)價(jià)。
黃婉明告訴記者，高明區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大約有80多個(gè)數(shù)據(jù)，其中稅收數(shù)據(jù)屬于核心數(shù)據(jù)，但是一些指標(biāo)的設(shè)置還處于與其他部門(mén)溝通的過(guò)程中。“比如哪些稅種作為收入的考核標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)算不算？這些都值得商榷和討論。”
為了讓高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系能夠更好的落地，高明區(qū)準(zhǔn)備實(shí)施差別化扶持政策。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象分為A、B、C、D四檔，按照“支持A檔企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、鼓勵(lì)B檔企業(yè)提升發(fā)展、限制C檔企業(yè)外延發(fā)展、倒逼D檔企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型或淘汰轉(zhuǎn)移”的原則，綜合運(yùn)用土地、財(cái)政、用能、排污、信貸、人才、教育等差別化要素政策，逐步加大對(duì)首檔企業(yè)的正向激勵(lì)，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率。
是畝均GDP重要還是畝均稅收收入重要？現(xiàn)在看來(lái)還沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的定論。但是在中國(guó)南方，已經(jīng)有多個(gè)省市在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展從畝均GDP向畝均稅收的轉(zhuǎn)化。
高明區(qū)作為廣東省佛山市下轄的一個(gè)區(qū)，從2018年開(kāi)始探索高質(zhì)量發(fā)展的道路，并且準(zhǔn)備建立一套適合自己的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，而畝均稅收的收益則是其中最重要的一環(huán)。
高明并不是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期積極開(kāi)展探索的獨(dú)行者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，浙江、江蘇、廣東等地都在積極探索。
5月15日，高明區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局副局長(zhǎng)黃婉明對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示，高明區(qū)正在建立的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，其核心就是加快構(gòu)建以“畝均效益”為核心的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)實(shí)施差別化的資源要素配套政策，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)土地等資源集約高效利用。
全球貿(mào)易投資研究咨詢(xún)中心咨詢(xún)師張曉朋認(rèn)為，地方政府從關(guān)注單位GDP到關(guān)注單位稅收收益，背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變——從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，更注重效率和綠色發(fā)展，也更符合國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)和思路。
為什么轉(zhuǎn)型？
在高明滄江工業(yè)園內(nèi)，一家企業(yè)占地約110畝，尚有50余畝土地未被開(kāi)發(fā)利用，且該宗地每年稅收貢獻(xiàn)僅為100萬(wàn)左右，畝均稅收約1萬(wàn)元，屬于低效利用土地。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商，滄江工業(yè)園園區(qū)管委會(huì)引入第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)拍獲得該宗低效地，首期投入3000萬(wàn)，新建了約6萬(wàn)平米的廠(chǎng)房，計(jì)劃打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園，目前多家企業(yè)陸續(xù)入駐園區(qū)，園區(qū)管理人曾海中表示，未來(lái)這一百多畝的園區(qū)，每年將會(huì)為高明區(qū)貢獻(xiàn)至少2000萬(wàn)的稅收。
同樣，位于高明區(qū)三合路和興創(chuàng)路的十字路口附近，一宗沉睡已久的土地正煥發(fā)著新活力，迎來(lái)了“新主人”——深圳石金科技公司。
在深圳石金科技公司入駐前，該宗地自2011年4月投入使用以來(lái)，多年年產(chǎn)值和稅收均為零，屬于低效產(chǎn)業(yè)用地。為盤(pán)活該土地，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商，高明滄江工業(yè)園管委會(huì)開(kāi)始物色新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)駐，恰逢深圳石金科技公司前來(lái)高明考察投資項(xiàng)目，經(jīng)滄江工業(yè)園管委會(huì)牽線(xiàn)，雙方達(dá)成出租協(xié)議，由深圳石金科技公司投入300萬(wàn)資金，對(duì)地塊進(jìn)行提升改造，用于碳復(fù)合材料、碳素制品、碳纖維及制品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。目前，該公司已正式投產(chǎn)，將來(lái)全面達(dá)產(chǎn)后畝均稅收預(yù)計(jì)可達(dá)到20萬(wàn)/畝。
以上這些便是畝均稅收帶來(lái)的正向激勵(lì)作用。像這樣的整治提升案例，在高明還有許多。數(shù)據(jù)顯示，2018年，高明已經(jīng)盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)用地97宗，面積6588畝，完成年度目標(biāo)(6000畝)任務(wù)的109.8%，合同投資總額約125億元，預(yù)計(jì)年稅收22億元。
黃婉明表示，土地作為重要的生產(chǎn)要素，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源越來(lái)越少，不可再生。原來(lái)粗放的開(kāi)發(fā)模式使得土地開(kāi)發(fā)程度低，產(chǎn)出效率低，集約利用程度低，造成了有限土地資源的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。必須要探索出一條向存量要增量土地集約節(jié)約利用新路子。
據(jù)了解，高明區(qū)在推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)之前對(duì)全區(qū)工業(yè)用地情況開(kāi)展了全面摸查和梳理，依據(jù)畝產(chǎn)稅收、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等指標(biāo)，分行業(yè)明確低效產(chǎn)業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)全面排查摸底，截止至2018年底，高明區(qū)共登記在冊(cè)低效產(chǎn)業(yè)用地422宗(總占地面積約21844畝)，掌握651家工業(yè)企業(yè)(總占地面積約46157畝)的畝產(chǎn)稅收情況。按照“一地一案一冊(cè)”的要求，建立低效產(chǎn)業(yè)用地資料庫(kù)，已錄入300多宗低效產(chǎn)業(yè)用地的基本信息以及651家工業(yè)企業(yè)的畝產(chǎn)稅收情況。
張曉朋認(rèn)為造成這種情況的原因是，以前招商引資是粗放型做法，對(duì)于招商引資企業(yè)實(shí)際產(chǎn)生的效益和貢獻(xiàn)沒(méi)有特別關(guān)注，有些企業(yè)看上去不錯(cuò)，但是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收拉動(dòng)的作用有限，比如物流園區(qū)，投資額度很大，但是稅收貢獻(xiàn)不大，造成了土地等資源的浪費(fèi)。
體系建立
浙江在2018年正式公開(kāi)實(shí)施畝均效益的評(píng)價(jià)體系。
2018年1月，浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出主要目標(biāo)為在用地5畝以上工業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，到2020年全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)(不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險(xiǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā))以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)(不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn))全面實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)?！蛾P(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)提出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比6項(xiàng)指標(biāo)為主。
張曉朋告訴記者，不少地方政府都在探索建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，比如園區(qū)招商引資的排污指標(biāo)、耗能指標(biāo)、稅收貢獻(xiàn)指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)等?，F(xiàn)在招商引資不僅僅考慮企業(yè)投資額度，更要考慮投資后給予企業(yè)的土地，每畝地能夠產(chǎn)生的稅收效益。貢獻(xiàn)度不夠的話(huà)，政府可以根據(jù)以前簽約來(lái)收回土地。“指標(biāo)體系很重要，后期對(duì)企業(yè)產(chǎn)出效果的評(píng)價(jià)以及對(duì)企業(yè)的處理依據(jù)完全依靠指標(biāo)體系。”張曉朋強(qiáng)調(diào)。
據(jù)了解，為了提高土地的效率，高明區(qū)成立了區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)經(jīng)貿(mào)部門(mén)牽頭，與相關(guān)職能部門(mén)和各鎮(zhèn)街緊密聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)督辦。還研究制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快制定高明區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法。
高明區(qū)的做法是把全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)納入首批評(píng)價(jià)對(duì)象，改變過(guò)去主要依據(jù)總產(chǎn)值和稅收總額評(píng)價(jià)企業(yè)的做法，依據(jù)畝均稅收、畝均增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益指標(biāo)來(lái)進(jìn)行企業(yè)綜合評(píng)價(jià)。
黃婉明告訴記者，高明區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大約有80多個(gè)數(shù)據(jù)，其中稅收數(shù)據(jù)屬于核心數(shù)據(jù)，但是一些指標(biāo)的設(shè)置還處于與其他部門(mén)溝通的過(guò)程中。“比如哪些稅種作為收入的考核標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)算不算？這些都值得商榷和討論。”
為了讓高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系能夠更好的落地，高明區(qū)準(zhǔn)備實(shí)施差別化扶持政策。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象分為A、B、C、D四檔，按照“支持A檔企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、鼓勵(lì)B檔企業(yè)提升發(fā)展、限制C檔企業(yè)外延發(fā)展、倒逼D檔企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型或淘汰轉(zhuǎn)移”的原則，綜合運(yùn)用土地、財(cái)政、用能、排污、信貸、人才、教育等差別化要素政策，逐步加大對(duì)首檔企業(yè)的正向激勵(lì)，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率。
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